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把保障糧食安全作為首要目標
——專家解讀“十二五”發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重中之重

    新華社北京４月１０日電(記者 張辛欣)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出，要“堅持走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標”。在我國糧食產量連續(xù)七年實現(xiàn)增產的情況下，為何還要將保障糧食安全作為首要目標？“十二五”發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重中之重是什么？

    “農業(yè)問題永遠都是最基礎的問題，中國更是如此。糧食一旦吃緊，國民經(jīng)濟的基礎就會動搖。”中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長朱信凱說，“我們不能奢想１３億人的嘴巴系在糧食進口上。”

    我國糧食總量基本平衡，但品種結構矛盾仍然突出。農業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，目前，我國稻谷、小麥、玉米三大糧食品種自給率達到１００％，但粳稻供求偏緊，大豆缺口較大，綠豆等雜糧供求也出現(xiàn)偏緊的情況。

    同時，糧食生產靠天吃飯的局面仍未根本改變。農業(yè)基礎設施條件還比較差，抗御自然災害能力較弱。近年來，我國每年因氣象災害損失糧食１０００億斤左右。自然災害呈加重態(tài)勢，糧食生產風險越來越大。

    一些專家表示，農業(yè)生產連年豐收，糧食產量連創(chuàng)新高，各種支撐力量已經(jīng)繃得很緊，稍有松懈極有可能出現(xiàn)滑坡。而人多地少的國情使得糧食安全問題仍然存在。“十二五”期間，保障糧食安全仍是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的首要任務。

    規(guī)劃綱要提出，“十二五”時期我國糧食綜合生產能力要達到５．４億噸以上。與上一個五年規(guī)劃提出的１萬億斤目標相比，增加了８００億斤糧食。

    中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，中國人口多、食品消費量大，恩格爾系數(shù)較高，農產品供給狀況和價格對于物價的影響很大。確保農產品的穩(wěn)定供給，保持市場價格的基本穩(wěn)定，是經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎。

    圍繞如何保障糧食安全以及農產品穩(wěn)定供給，專家積極建言獻策。

    “確保穩(wěn)定的耕地面積，是農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、糧食安全的基本。我國耕地面積的量，從來不是過剩，而是時時刻刻要有吃緊的觀念。”朱信凱說，首先是穩(wěn)定糧食播種面積、嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾。

    加強以農田水利為主的基礎設施建設。陳錫文表示，到去年年底全國４９％的農田實現(xiàn)了有效灌溉，如果解決好水源問題，加強水利設施建設，加大節(jié)水力度，還可以進一步擴大有效灌溉面積。一些專家建議，加強農田水利基礎設施建設，更重要的是要打破部門利益藩籬，擴大基層參與權利。在統(tǒng)一的地方水利建設規(guī)劃下，集中有計劃地使用資金，提高水利建設資金使用效率。

    綱要提出，提高單產和品質，廣泛開展高產創(chuàng)建活動。實施全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，加大糧食主產區(qū)投入和利益補償，將糧食生產核心區(qū)和非主產區(qū)產糧大縣建設成為高產穩(wěn)產商品糧生產基地。對此，中國農業(yè)科學院農業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所研究員林而達在接受記者采訪時表示，提升農業(yè)科技含量和水平在確保糧食安全的各種因素中，已顯得越來越重要。在全國后備耕地資源不多等情況下，必須依靠農業(yè)科技，主要包括糧食品種、中低產田改造和重大栽培技術的推廣和普及。

    同時，要采取各種措施調動農民種糧積極性，如逐步提高糧食收購價格，堅持實行對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具補貼、農資綜合補貼等。另外，要進一步加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設。  

    在黑龍江省八五六農場，水稻種植戶在把剛收完的水稻裝車（9月17日攝）。截至10月14日，黑龍江省已收獲大秋作物面積超過2億畝，占應收面積的98%。被譽為中國“糧倉”的黑龍江省今年糧食豐收已成定局，全省糧食總產量將超過去年的870.6億斤，再創(chuàng)歷史新高，這是黑龍江連續(xù)第七年實現(xiàn)豐收。黑龍江省耕地面積占中國耕地總量的九分之一，是中國最大的商品糧生產基地和最大的商品粳稻產區(qū)。全省農村田間作業(yè)綜合機械化程度超過80%，農機應用水平居我國前列。新華社記者 王建威 攝

    訪糧食局局長聶振邦：始終繃緊糧食安全這根弦

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    “過去三十年中，中國大力投資農業(yè)，并采取一系列經(jīng)濟改革措施，中國在糧食安全問題上取得顯著進步。”德舒特說。  >>>詳細閱讀