炎陵縣地處湖南省東南邊陲、井岡山西麓，是一個“老、邊、窮”山區(qū)縣。2009年以來，炎陵縣不斷深化干部人事制度改革，加大了競爭性選拔干部的力度，促進一大批優(yōu)秀人才脫穎而出，為縣域經濟社會“又好又快、進位爭先”打下了良好的人才基礎。

　　一、緣 起

　　近年來，中央一再就堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，深化干部人事制度改革作出部署。2009年，中央頒發(fā)了《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，其中明確指出，要繼續(xù)“加大競爭性選拔干部力度”。競爭性選拔干部成為干部人事制度改革的方向和趨勢。炎陵縣是老、邊、窮、山區(qū)縣。前些年因財政困難、交通不便、信息閉塞，人才引進少，且流失嚴重等問題一度成為阻礙我縣經濟社會發(fā)展的重要瓶頸。一是領導干部隊伍年齡整體老化。截止2008年底，縣直機關單位沒有一個“70后”的一把手，全縣沒有一個35周歲以下的黨政正職，黨政平均年齡48.2歲，持“天花板”，心態(tài)的干部大有人在。二是學歷整體偏低。在公務員隊伍中，全日制第一學歷為中專及以下的占到了87.1%。三是人才結構不合理。嚴重缺乏建設規(guī)劃、旅游營銷、金融管理、項目包裝等專業(yè)人才。四是部分干部思想保守、觀念相對落后，缺乏開放意識、競爭意識、創(chuàng)新意識、憂患意識，缺乏爭先的勇氣和激情，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的狀態(tài)。因此，積極引入競爭機制，用競爭的手段選好人、選準人、選能人，著力改變現有干部隊伍特別是領導干部難以適應縣域經濟社會發(fā)展需求的現狀，成為當務之急。

　　二、實 施

　　2009年來，炎陵縣按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，堅持省委“三個不吃虧”和市委“三個有”的用人導向，推出了一套干部人事制度改革的“組合拳”。

　　一是科學謀劃。在充分調研，廣泛征求意見的基礎上，縣委開展了公開選拔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)競爭上崗、“四公開六差額”選任、競爭選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職等四個批次的競爭性選拔干部工作。2009年，縣委拿出20個縣直單位職位（4個正科級）分別面向省、市、縣實行公開選拔，對6個鄉(xiāng)黨委書記、2個鄉(xiāng)長職位擬任人選，通過筆試、面試、測評、考察等程序實行競爭上崗。2010年，縣委對縣直單位空缺的24個職位（6個正科級）實行“四公開六差額”選任，面向全省、市、縣公開選拔科（局）級領導干部7名。2011年，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，縣委在全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部、優(yōu)秀年輕干部信息的基礎上，在全縣范圍內以競爭上崗的方式選拔了10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職。四個批次的競爭性選拔共吸引了近2000名干部參與競爭，大部分職位競爭比例達到30：1以上，其中縣農辦副主任等職位競爭比例達到70：1。根據職位的需求和特點，既把人才引進的范圍擴大到全省、全市，又讓全縣符合條件的干部特別是基層干部都有機會參與競爭，充分調動了本地干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)競爭上崗、“四公開六差額”選任干部和競爭性選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職中，凡符合任職條件和競職資格的，均可作為提名推薦對象，并綜合運用個人自薦、領導舉薦、組織推薦三種方式進行提名，進一步規(guī)范了干部初始提名權。職位設置上，既有一般副職崗位，又有重要部門副職崗位，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機關黨政正職崗位，進一步增強了吸引力。

　　二是有序實施。在競爭性選拔干部中，體現民主，量化分析，同時堅持黨管干部原則，做到人崗相適。一是精心組織面試。在公開選拔面試環(huán)節(jié)，我們從外地邀請專家擔任評委。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職競爭上崗和“四公開六差額”選任中，采取“大評委制”。面試評委由縣委常委、副縣長、人大主任、政協(xié)主席和隨機抽取的“兩代表一委員”、社會人士等擔任。在競爭選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職中，邀請市委組織部、區(qū)委組織部、市直機關領導擔任評委。二是實行量化計分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職競爭上崗按照3：5：2的比例，將筆試、面試和民主測評綜合計分。全程差額選任的提名、推薦、競職、考察、醞釀、決定六個環(huán)節(jié)實行全程差額，形成了“X進5”、“5進3”、“3進2”、“2進1”的競爭局面。三是注重人崗相適。在選拔過程中，通過筆試“競知”、“競智”，面試“競性”、“競技”，考察和民主測評“競德”、“競績”， 綜合各項數據后，適當按照人崗相適的原則進行調配。

　　三是強化監(jiān)督。一是全過程進行監(jiān)督。在公開選拔、競爭上崗、差額選任、競爭選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職過程中，縣紀委、監(jiān)察局及新聞媒體全程進行監(jiān)督。對干部群眾關注的方案、程序、環(huán)節(jié)、結果、人選，準時“亮相”，在互聯網和電視上進行公示、公開，廣泛接受社會監(jiān)督。特別是差額選任中做到了“四公開”，即公開選任職位、選任條件、選任程序和選任結果，使干部群眾明白“哪里要選人”、“以什么標準選人”、“怎樣選人”、“選了什么樣的人”。二是多方式進行監(jiān)督。在競爭上崗和差額選任中，我們邀請選人單位主要領導帶隊組團旁聽，公開選拔面試中邀請選人單位領導和“兩代表一委員”擔任全程觀察員，在公開選拔、差額選任考察環(huán)節(jié)中，要求用人單位主要負責人一起參與人選考察，以確保公平、公正、陽光、透明。三是結合實際出臺相關規(guī)定。出臺《干部交流調整“七不準”》，以嚴肅的組織紀律，堅決遏制干部在提拔升遷中搞請客送禮、迎來送往、突擊花錢、揮霍集體財物等不正之風。出臺《關于進一步提高干部人事工作“兩個滿意度”的規(guī)定》，對實名推薦干部、民主推薦干部等方面作出了明確的要求和規(guī)定。
 
　　三、啟 示

　　炎陵縣四個批次的競爭性選拔干部相互銜接、各有側重，通過積極探索，積累了經驗，為建立競爭性選拔干部工作長效機制奠定了基礎。

　　一是尊重主體才有源動力。傳統(tǒng)的選人用人只是組織上的事，干部個人是“局外人”。而競爭性選拔則把干部本人作為主體，在保障個體知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權的同時，可以通過參加筆試、面試或演講答辯等環(huán)節(jié)，充分展示平時不易為群眾了解和組織掌握的才華、能力與水平，用個人活生生的形象去贏得群眾的認可和組織的認可。實踐證明，這是競爭選拔最吸引人、打動人、提高人的關鍵所在。

　　二是充分競爭才有生命力。傳統(tǒng)的用人方式是“伯樂相馬”，競爭性選拔則是“賽場選馬”，是綜合素質的較量，有利于優(yōu)秀人才特別是年輕人才的脫穎而出。炎陵縣對在競爭性選拔工作中脫穎而出但未被任用的優(yōu)秀差額人選，采取“直接任用一批、擇優(yōu)儲備一批、向上級部門推薦一批”的辦法，有效防止了人才資源的浪費和流失。實踐證明，通過競爭性選拔，一大批想干事、會干事、能干成事的干部脫穎而出，“散、懶、玩、浮”等不良作風得到了有效整治，“學習、實干、團結、拼搏”的氛圍日益濃厚。

　　三是陽光操作才有公信力。傳統(tǒng)的選人用人，群眾都不知情，屬于保密范疇。競爭性選拔則通過主動借勢于媒體，能公開的程序及時公開，該發(fā)布的消息及時發(fā)布，需承諾的事項及時承諾，讓廣大黨員、干部和群眾增進了解，減少猜疑，主動參與，才能有效防止不當炒作，形成推進改革的良好輿論氛圍。同時，還要從機制上體現和保障群眾的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權。

　　四是黨管干部才有保障力。要堅持黨管干部原則，保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權。在具體操作過程中，要毫不動搖地貫徹落實黨的組織路線和干部路線，按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認的原則，認真負責地把好資格關、考試關、考察關等，特別要加強對競爭過程的組織監(jiān)督，嚴厲遏制和懲處請客送禮拉票賄選等不正之風，確保讓那些靠得住、有本事、過得硬，忠誠黨的事業(yè)，真正讓廣大黨員群眾信得過的干部走上各級領導崗位。

　　炎陵的競爭性選拔干部，是深化干部人事制度改革的一次成功實踐。但是，改革向來不是一蹴而就、畢其功于一役的，它需要長期堅持并不斷加以完善。特別是如何正確處理堅持黨管干部原則與充分發(fā)揚民主的關系、積極推進改革與穩(wěn)妥組織實施的關系，如何進一步完善操作細節(jié)，降低干部選拔成本，避免人才無序競爭和浪費等問題，都需要在實踐中妥善研究解決，才能真正讓競爭性選拔干部不致流于形式、成為空談。（中共炎陵縣委組織部）